Главная

Миссия

Содержание

Новости

Связи

Авторы

Публикации

О нас

Форум гармонии

Проект «Закона избирательного права детей» Российской Федерации

К содержанию книги

3.Проект «Закона избирательного права детей» Российской Федерации

(Разработан Л.Семашко)

Глава I. Общие положения

Статья 1. Пределы действия настоящего Федерального закона

        1.       Пределы действия настоящего Федерального закона ограничиваются несовершеннолетними детьми в возрасте до 18 лет, а также их родителями и опекунами, которые являются гражданами Российской Федерации.

        2. Настоящим Федеральным законом определяются основные условия реализации детьми Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

        3.   Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

        4. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться условия избирательных прав и права на участие в референдуме детей Российской Федерации, дополняющие условия, установленные настоящим Федеральным законом и не противоречащие ему.

        5.   Основные условия избирательных прав и права на участие в референдуме детей Российской Федерации, установленные настоящим Федеральным законом, а также дополнительные условия, устанавливаемые иным законом, могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений и дополнений в соответствующие законы.

        6.  Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принятые или принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

        7. Федеральный Закон избирательного права детей Российской Федерации дополняет Федеральный Закон от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части избирательных прав детей (ребенка) и сохраняет все его нормы, за исключением тех, которые противоречат нормам настоящего Федерального Закона избирательного права детей.

Статья 2. Основные термины и понятия Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины и понятия означают:

        1)  дети (ребенок) – граждане (гражданин) Российской Федерации в возрасте от момента рождения до 18 лет (до совершеннолетия), обладающие по Конституции Российской Федерации «правом избирать» (статья 32.2) «от рождения» (17.2); гражданство детей (ребенка) определяется Федеральным законом РФ от 31 мая 2002 г. О гражданстве Российской Федерации, (статья 12)

        2) родители (родитель) – граждане (гражданин) Российской Федерации, имеющие(й) детей (ребенка) для целей настоящего Закона до 18 лет; родительство которых (которого) подтверждается соответствующими документами: свидетельством о рождении ребенка, свидетельством об усыновлении (удочерении) ребенка и другими документами, принятыми на территории Российской Федерации;

        3)   опекуны (опекун) - граждане (гражданин) Российской Федерации, оформившие опекунство над ребенком или несколькими детьми в соответствии с Законами и нормами Российской федерации;

        5)  адрес места жительства ребенка (детей) - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры или детского государственного и общественного учреждения), по которому ребенок (дети) Российской Федерации зарегистрирован в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

        6)   бюллетень детский (детский бюллетень) - избирательный бюллетень ребенка, бюллетень ребенка для голосования на референдуме; детский бюллетень вручается родителю или опекуну ребенка участковой избирательной комиссией по предъявлении необходимых документов и в соответствии с нормами настоящего Закона;

        7) депутат детский (молодежный) - лицо, избранное голосами (бюллетенями) детей и их родителей или законных опекунов соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании;

        8) самостоятельный избиратель - гражданин Российской Федерации с 18 лет, внесенный в список избирателей, обладающий активным избирательным правом;

        9)  несамостоятельный избиратель – ребенок, гражданин Российской Федерации до 18 лет, внесенный в список избирателей, обладающий активным и актуальным избирательным правом, которое исполняется родителем или опекуном ребенка;

        10)  избирательное право активное (активное избирательное право) детей (ребенка) -право детей (ребенка) Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления через своих родителей или опекунов;

        11)  избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации с 18 лет быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

        12)  отсутствие пассивного избирательного права детей (ребенка) – лишение детей (ребенка) Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления причине правовой недееспособности, неспособности занимать выборные должности в государстве;

        13)     избирательное право голоса (право на избирательный бюллетень) – конституционное право граждан Российской Федерации с рождения избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

        14)   избирательное право голосования (право на использование бюллетеня) – конституционное право граждан Российской Федерации с 18 лет избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления как от своего имени, так и от имени своих детей (ребенка); совершеннолетние граждане имеют право голосовать только лично за себя и за своих несовершеннолетних детей, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается;

        15)  избирательное право детей (ребенка) - конституционное право детей (ребенка) Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

        16) избирательное право родителей и опекунов в части своих детей (ребенка) - право граждан с 18 лет голосовать за своих детей (ребенка);

        17)   избирательное право взрослых (совершеннолетних) – конституционное право граждан Российской Федерации с 18 лет голосовать за себя, быть самостоятельным избирателем;

        18) общее избирательное право - конституционное право граждан Российской Федерации, включающее избирательные права голоса и голосования; общее избирательное право Российской Федерации является всеобщим (распространяющимся на всех граждан, в то числе детей, а также на всех совершеннолетних, признанных дееспособными) и тайным;

        19) избирательный голос – избирательный бюллетень гражданина Российской Федерации;

        20)   голосование (избирательное, на выборах или референдуме) – использование избирательного бюллетеня (избирательных бюллетеней) гражданами Российской Федерации, достигшими возраста 18 лет;

        21)  потенциальное избирательное право детей (ребенка) – право всех детей (каждого ребенка) Российской Федерации на избирательный голос;

        22) актуальное избирательное право детей (ребенка) – право ограниченного числа детей Российской Федерации, за которых настоящий Закон позволяет голосовать их родителям и опекунам; основания и масштабы ограничения устанавливаются настоящим Законом (разрабатываются особо);

        23)  кандидат детский (молодежный) - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата от родителей и опекунов детей или от различных объединений родителей и опекунов;

        24) список детских (молодежных) кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый партией, избирательным объединением или блоком родителей и опекунов на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией;

Глава II. Основные нормы

Статья 3.Избирательное право детей Российской Федерации

        1) Избирательное право детей (ребенка) Российской Федерации предполагает разделение избирательного права на активное и пассивное, потенциальное и актуальное, а также на избирательное право голоса (бюллетеня), принадлежащее ребенку, и избирательное право голосования (использования бюллетеня), принадлежащее родителям или законным опекунам ребенка.

        2)  Детям Российской федерации принадлежит только активное избирательное право (право избирать), но им не может принадлежать, по причине недееспособности, пассивное избирательное право (право быть избранным).

        3) Детям Российской федерации принадлежит только избирательное право голоса (право на обладание детским избирательным бюллетенем), но им не может принадлежать, по причине недееспособности, избирательное право голосования (фактическое использование детского избирательного бюллетеня на выборах или референдуме), которое возлагается на их родителей или законных опекунов.

        4)   Дети Российской Федерации с момента рождения наделяются потенциальным избирательным правом, которое делает каждого ребенка обладателем потенциального избирательного голоса.

        5)  Внесение ребенка в избирательные списки и обладание им детским избирательным бюллетенем обеспечивает только актуальное избирательное право детей.

        6)  Актуальным избирательным правом наделяются только два ребенка одного родителя или опекуна в Российской Федерации; каждый родитель/опекун может внести в избирательный список не более двух своих детей и получить для голосования не более двух детских избирательных бюллетеней.

        7)  При рождении первого или второго ребенка родителя они (дети) сразу наделяются актуальным избирательным правом. Актуальное избирательное право умершего ребенка автоматически передается другому (третьему или четвертому и т.п.) ребенку родителя. При рождении и смерти детей, а также при смерти одного или обоих родителей актуальное и потенциальное избирательное право детей могут переходить друг в друга. (Варианты их взаимного перехода разрабатываются особо).

        8) Дети, обладающие актуальным избирательным правом, вносятся в списки избирателей, становятся несамостоятельными избирателями, получают право на детский избирательный бюллетень, проголосовать по которому имеют право только их родители или опекуны.

        9)   В порядке исключения специальная комиссия, составленная из представителей участковой избирательной комиссии, а также органов местного самоуправления и образования, может разрешить одаренным детям в возрасте от 10 до 18 лет, по их заявлению, на основе соответствующего теста или экзамена, участвовать в выборах (голосовании) самостоятельно, переводя их из разряда несамостоятельных избирателей в разряд самостоятельных избирателей. (Тест или экзаменационные вопросы самостоятельного избирателя, а также сроки и процедура их сдачи и внесения ребенка, сдавшего их, в список самостоятельных избирателей разрабатываются особо).

        10)  Если ребенок остался сиротой, не имеет ни одного родителя, или его родители лишены родительских прав, то ему назначается законный опекун, на которого возлагается исполнение избирательного права ребенка.

        11)  Если родителю не исполнилось 18 лет, то его избирательное право в части своего ребенка (детей) переходит к его родителю или опекуну.

        12)  Ребенок имеет только один избирательный детский голос, поэтому за него может голосовать только один родитель (или мать, или отец) или один опекун.

        13)  Взрослые супруги с 18 лет, имеющие общих детей, а также супруги или родители, имеющие от разных браков детей, обладающих актуальным избирательным правом, самостоятельно решают, за каких детей голосует каждый супруг или родитель. Свое решение супруги или родители оформляют письменным заявлением, заверяют его у нотариуса (или иным образом) и сдают в участковую избирательную комиссию по месту жительства своего ребенка (детей). Участковые избирательные комиссии на основе подобных письменных заявлений родителей (опекунов) вносят этих детей в списки избирателей рядом с фамилией родителя/опекуна. Родители и/или супруги вольны изменить свое решение в любой момент, оформив его аналогичным образом.

        14)  Способы разделения детских голосов между родителями (отцом и матерью) могут регулироваться не только Федеральным, но и территориальными законами, дополняющими Федеральный закон.

        15)    Включение детей в избирательные списки (эта процедура разрабатывается специально).

        16)   Ограничения исполнения избирательного права детей для родителей/опекунов, которые являются алкоголиками, наркоманами и т.п. (Ограничения таких родителей числом детей, за которых они могут голосовать, временем запрета голосовать за своих детей, количеством льгот, а также условия лишения их права голосовать за своих детей или лишения их родительских прав разрабатываются особо).

        17) Исполнение избирательного права детей – обязанность для родителей и опекунов.

        18)   Административные санкции за нарушение родителями/опекунами обязанности голосовать за своих детей. (Перечень уважительным причин для неисполнения этой обязанности, суммы штрафов за ее неисполнение без уважительным причин и зачисление этих штрафов в бюджет местного самоуправления разрабатываются особо).

        19)  Поощрение родителей/опекунов за исполнение обязанности голосования за своих детей. (Меры поощрения родителей/опекунов в виде некоторых трудовых, налоговых или коммунальных льгот, а также в виде установления небольшой платы, например, в размере 50 рублей за детский избирательный голос из средств Федерального бюджета, разрабатываются специально).

        20) Санкции за злоупотребления избирательным правом детей, за подкуп или попытки подкупа родителей/опекунов, за попытки политического влияния на детей и т.п. незаконные действия со стороны кандидатов в депутаты и любых других лиц, политических партий и предвыборных объединений (разрабатываются специально).

        21)  Общенациональный референдум – способ принятия закона избирательного права детей в Российской Федерации. (Процедура подобного референдума разрабатывается специально в соответствии с Законом Российской Федерации о проведении референдумов).

Примечания. 1. Настоящий Проект представляет собой первый, наиболее общий, эскизный вариант Закона избирательного права детей, который, несомненно, должен и будет многократно уточнятся и дорабатываться в процессе различных обсуждений. Автор ни в коей мере не претендует на завершенность и окончательность Проекта, а лишь на его общие и основные контуры. 2. (К статье 3.6) Вопрос о числе детей, за которых может голосовать родитель или опекун является очень сложным и решается на основании демографической политики государства. Если эта политика предполагает сокращение численности населения, то двум родителям (матери и отцу) разрешается голосовать только за одного ребенка. Если эта политика предполагает минимальный рост населения, граничащий со стабильностью, то одному родителю разрешается голосовать за одного ребенка. Если эта политика предполагает умеренный рост населения, то родителю разрешается голосовать за двух детей. Если эта политика предполагает максимальный рост населения, то родителю разрешается голосовать за всех своих детей. В этом случае актуальное избирательное право совпадает с потенциальным и их различие теряет смысл, становится излишним. В настоящем проекте предполагается демографическая политика умеренного роста населения России. Эта норма закона меняется соответственно изменению демографической политики государства.

26 марта 2004

К содержанию книги



Up
© Website author: Leo Semashko, 2005; © designed by Roman Snitko, 2005