Главная

Миссия

Содержание

Новости

Связи

Авторы

Публикации

О нас

Форум гармонии

Структура власти в Лениграде, 1990

Глава3.СТРУКТУРА ВЛАСТИ В ЛЕНИНГРАДЕ


Глава из книги Л.М.Семашко «Сферный подход» 1992 г.


 

Вся беда в структурах[*]


 

В двух публикациях газеты „Смены“ на тему „Фракции Лен­совета“ депутатов В. Барсукова (1990. 25 мая) и С. Его­рова (1990. 6 июня) высказываются противоположные и в то же время странные с точки зрения здравого смысла оценки положения в Ленсовете и его структур.

 

В первой статье выражается сомнение в „выгодности“ фракций, они обвиняются в неэффективности работы Лен­совета, в противодействии его отраслевым комиссиям. На фракции возлагается ответственность за „пробуксовку“ Ленсовета. Поэтому статья заканчивается таким привыч­но-благостным призывом к самороспуску фракций. Но что за чертовщина? — воскликнет всеведущий чита­тель. — Во всех парламентах мира существуют фракции, во всех они выгодны и полезны, без них просто нет пар­ламентарной демократии. Так почему они оказались вред­ными для Ленсовета? В чем тут причина — во фракциях или в чем-то другом в самом Ленсовете, в его структуре?

 

В другой статье упор справедливо делается на том, кому невыгодны фракции Ленсовета, на что дается в об­щем точный ответ — партократии. Но опять абсурд! Автор почему-то сомневается в очевидном для всех — демо­кратизме большинства Ленсовета. Есть ли у автора осно­вания для подобного сомнения? Да, к сожалению, есть. Но их нельзя свести только к проискам партократии, к чему склоняется автор. Так что же парализует демокра­тизм Ленсовета, что противостоит его юным фракциям, кому они невыгодны и с кем схлестнулись?

 

Оба автора, правда по совершенно разным причинам, не видят главного противоборца фракций, которым вы­ступает отраслевая структура Ленсовета, 26 утвержден­ных отраслевых его комиссий. Первый боготворит их и мысли не допускает о какой-либо их греховности, поэтому так ополчается против фракций, которые „мешают“ ра­ботать. Второй загипнотизирован прежним всевластием партократии, во всем видит (и небезосновательно) ее злые происки, но не замечает того, что источником ее силы и живучести были и остались всемогущие отраслевые структуры, в том числе в Ленсовете. Чем больше этих структур, тем больше необходимость в существовании „консолидирующего“, загоняющего в мертвое единство кнута партократии, тем более он хлесток. Бессилие юных фракций перед лицом мощных традиционно консерва­тивных отраслевых структур действительно существенно ограничивает и подрывает демократизм Ленсовета. Сим­птоматично, что партократы в Ленсовете распустили свои фракции и не стремятся их воссоздавать. Почему? Потому что они осознают, что отраслевая структура Ленсовета — это их орган, который будет объективно работать на них, какие бы демократы ни вошли в него: отраслевые жернова партократии не таких демократов перемалывали и 60 лет назад, и 50, и 30.

 

Отраслевые структуры и органы власти 70 лет шлифовались на оселке антидемократизма. Они — органы партократии, а не демократии. Они несовместимы с демократией, иначе она у нас давно бы уже была. Впрочем, они так же не­совместимы с рынком, с научно-техническим прогрессом, с социальной справедливостью, с гуманизмом, с процве­танием народа, которых у нас тоже нет. Почему все это есть в западных странах? Потому что там нет засилья отраслевых структур.

 

Молодой демократический Ленсовет в условиях ост­рейшего противоречия между фактором времени и каче­ством принимаемых решений, в пылу благородного не­терпения поскорее преодолеть извращения позорного пар­тократического строя, особенно не раздумывая, прыгнул в уготованную этим строем прогнившую лодку отраслевых комиссий, чтобы пуститься в плавание по безбрежному океану доставшихся в наследство социально-экономиче­ских проблем. (Напрашивается еще одно сравнение: Лен­совет, как кролик, вползает в пасть удава отраслевых структур.) И что он получил? Депутаты разошлись по отраслевым комиссиям, в результате не решаются обще­городские проблемы. Узость отраслевых комиссий затя­гивает их в аппаратные игры, дележку портфелей в ко­миссиях и Президиуме Ленсовета, в новом исполкоме и т. п.

 

Такова природа, доказанная десятилетиями, любых отраслевых органов: они работают на себя, а не на ре­шение общих проблем, не на улучшение жизни населения, а на свое благополучие и расширенное воспроизводство. Иначе мы бы давно жили в изобилии при нашем изобилии отраслевых органов. Объективная логика отраслевого структурирования Ленсовета отбросила социальные про­блемы и комиссии на последнее по значению место. Де­мократизм Ленсовета уже захлебывается отраслевыми ко­миссиями. Интересы социальной сферы для нового Лен­совета, как и для прежнего, оказываются остаточными. Отраслевые структуры не приспособлены для новых со­циальных, демократических и рыночных функций. Если Ленсовет оставит отраслевым и свой главный орган — исполком, то он утонет в океане городских проблем и утопит доверие своих избирателей.

 

Что же может противостоять отраслевой напасти? Только конструктивная, аналитическая и концептуальная работа фракций, их соревнование в выработке новых под­ходов и альтернативных структур. Прежде чем объявлять конкурсы на замещение должностей председателей Совета и исполкома было бы целесообразно объявить конкурс на лучший проект структуры и Ленсовета, и его исполкома. Потому что структуры — это главное, от них зависят функции, от них зависит, повернутся они лицом к на­селению или по-прежнему будут стоять спиной к нему.

 

Демократы даже в условиях идеологического краха господствовавших общественных наук никак не могут осознать принципиальной несовместимости отраслевых структур с демократией, гуманизмом, рынком, экономи­ческой самостоятельностью регионов и предприятий, на­учно-техническим прогрессом и т. д. Отраслевые струк­туры были хороши для прежних времен, когда Советы и демократия были карманными, но они негодны для новых, когда Советы хотят стать полновластными. Оздо­ровление Ленсовета связано не с отраслевыми комисси­ями, а с его фракциями. Но последние, чтобы выполнить свои задачи и не стать служанками у царицы отраслевой структуры, чтобы победить эту душительницу демократии и рынка, должны быть вооружены идейно и концепту­ально. А вот с этим плохо. Самые отчаянные демократы почему-то никак не могут поступиться самым реакцион­ным — отраслевым — принципом, самой консерватив­ной — отраслевой — структурой. Все демократические фракции пока что, к сожалению, бедны и бледны духовно, безлики и почти неразличимы идейно, у них нет серьезной аналитики. Такие фракции действительно „невыгодны“, беспомощны.

 

Пока существуют отраслевые структуры, до тех пор будут здравствовать и партократия, и административно-командная система, до тех пор они вне опасности. Борьба демократии и партократии выступает в Ленсовете как борьба фракций и отраслевой структуры. Она душит фракции, а им нужны качественно иные, более широкие струк­туры. Фракции будут „биты“ до тех пор, пока не про­тивопоставят отраслевым структурам иные, принципиаль­но новые, адекватные демократии, гуманизму, рынку, прогрессу. Такими структурами являются сферные струк­туры, которые на место многих десятков отраслевых ор­ганов (26 комиссий Ленсовета и 60 отраслевых подраз­делений исполкома) ставят четыре сферных органа. Без такой структурной перестройки не может быть никакой другой. Беда не в новых людях, демократах, а в старых отраслевых структурах, которые они сохранили. Поэтому пришедшая демократия — это отраслевая демократия, полудемократия, постоянно балансирующая на грани с диктатурой. Это только первый и слабый шаг в сторону подлинной демократии.

 

Несмотря на то, что я рискую снискать печальную славу римского сенатора времен третьей Пунической вой­ны Катона, завершавшего все свои речи в сенате фразой: „Карфаген должен быть разрушен“, закончу словами: „Карфаген отраслей должен быть разрушен, а на его месте должен быть выстроен храм общечеловеческих сферных структур“. Ленсовет должен найти в себе разум и муже­ство для этого, иначе он погибнет.

07.06.1990

 

Сферная структура Ленсовета и Ленгорисполкома

(концепция перехода от отраслевой к сферной структуре)

Значение структурирования органов власти

 

Структура новых органов власти — Ленсовета (ЛС) и Ленгорисполкома (ЛГИ) — имеет ключевое, определя­ющее значение для решения всего комплекса социально-экономических проблем города, для передачи власти от партийных органов Ленсовету, для разделения законода­тельной, исполнительной и судебной властей, для обес­печения полновластия и верховенства власти Ленсовета в городе.

 

В комплексе проблем организации управления горо­дом нет проблемы более значительной и фундаменталь­ной, чем проблема структурирования ЛС и ЛГИ. Это главная содержательная проблема их самоорганизации, от решения которой в первую очередь зависит эффек­тивность их работы. Структура ЛС и ЛГИ, выделение их постоянных органов (комиссий, управлений) — это организационное закрепление тех или иных приоритетов для власти как законодательной, так и исполнительной, это соответствующее распределение городского бюджета и материальных средств, это способы ведения городского хозяйства, способы добывания средств. Значение струк­турирования власти в том, кому она будет служить — себе, как прежде, или населению.

 

Критика отраслевой структуры

 

Структура ЛС и ЛГИ, число и перечень их постоян­ных комиссий, управлений и отделов все годы советской власти формировались по образу и подобию отраслевой структуры городского хозяйства. Поскольку отрасли воз­никают и исчезают, сливаются и разделяются, на каждом уровне (район, город, республика, Союз) их число и ха­рактер существенно различаются, постольку, как пока­зывает практика, чем дальше, тем больше отраслевой принцип ведет к дезорганизации, развалу общественного производства города (и страны), управления им.

 

Практикой последних десятилетий, работами многих ученых страны: Г. X. Попова, В. И. Селюнина, Б. П. Ку­рашвили, Ю. В. Суббоцкого, В. П. Рассохина и многих других — доказано, что отраслевые структуры, отрасле­вые министерства и ведомства не способны выполнять свои важнейшие функции:

1)удовлетворить общественные потребности — от­сюда рост дефицита;

2)сделать приоритетным социальное развитие, соци­альные проблемы — отсюда постоянное их обострение, снижение уровня жизни подавляющей части населения;

3)обеспечить научно-технический прогресс — отсюда хроническое научно-техническое отставание, неискорени­мое подавление инициативы и новаторства везде и всюду в отраслевых органах;

4) поставить государственную собственность на служ­бу народу — отсюда ее использование в собственных, ведомственных интересах, отсюда самый высокий уровень (в 2—5 раз выше, чем в странах Запада) эксплуатации трудящихся, отсюда ведомственная паразитическая поли­тика: побольше взять — поменьше дать.

 

Все это подтверждает правильность вывода об эксплу­ататорской, антинародной и преступной сущности ведом­ственно-отраслевой структуры общественного производства и организации его управления. Копировать эту структуру в новых органах власти, в том числе в Ленсовете и в Ленгорисполкоме, — значит закреплять ее прежнюю сущность.

 

Именно отраслевые структуры составляют экономи­ческий фундамент однопартийности, тоталитарного, ан­тидемократического режима, слияния властей, подчине­ния их партийной власти, лишения Советов полновластия. Сохранение отраслевой структуры может привести лишь к одному — окончательному развалу и краху экономики, непредсказуемому социальному катаклизму, полной дис­кредитации Советов и через это — к обновленному воз­рождению тоталитаризма на естественной для него от­раслевой основе. В конечном счете именно в этом за­ключаются истинные политические интересы до сих пор экономически господствующего ведомственного админи­стративно-партийного аппарата. За демонтажом однопар­тийности должен последовать демонтаж отраслевой ве­домственности, чтобы исключить экономическую и структурную причины возврата к тоталитаризму.

 

Известно, что орган служит функции. Какой функции служили отраслевые органы, для каких функций они сло­жились? С полным основанием можно утверждать, что они были созданы не для населения, не для человека“ семьи, а для собственных, узкоэгоистических интересов. Других функций отраслевые органы не знают и знать не могут. Иначе мы бы не жили в нищете. Так может ли Ленсовет использовать их для интересов населения города? Вопрос риторический. Один факт. В Генплане развития Ленинграда, утвержденном Совмином и ЦК КПСС 5 дек. 1987 г., социальные проблемы после всех клят­венных заверений о приоритете этих проблем на основе отраслевого подхода отодвинуты на 16-е и последующие места после машиностроения, энергетики, НТП и т. д.

Если нам ясно, до чего нас довел отраслевой принцип, ясна его социальная сущность, если Ленсовет не хочет повторять его ошибки и пороки, если он хочет выйти из его наезженной административно-бюрократической ко­леи, то ему нужно новое вино демократии заливать не в старые, прогнившие, отраслевые мехи, а в новые. Для этого Ленсовету нужна качественно новая, антиотрасле­вая структура, снимающая отраслевую и подчиняющая ее себе, а также антиотраслевая идеология, концепция развития города. Такой концепцией является сферный подход на основе которого предлагается сферная струк­тура ЛС и ЛГИ. Этот подход использовался мною в раз­работке сферной концепции развития Ленинграда, сфер­ной структуры городского хозяйства, ЛС, ЛГИ в 1981 — 1987 гг., когда я работал в НТПО „Ленсистемотехника“ и имел возможность предметно изучить пороки ведомст­венно-отраслевых структур ЛС и ЛГИ.

 

Сферная структура — конструктивная альтернатива отраслевой

 

Сферная структура строится на основе не отраслей, а сфер. Что такое сфера жизни и общественного произ­водства? Сфера — это целостный комплекс воспроизвод­ства ресурсов, продуктов, компонентов, необходимых и достаточных для жизни любого общественного субъекта, от человека до мирового сообщества. Такими ресурсами являются вещи (материальные блага), организации (ор­ганизационные блага), информация (духовные блага), люди (гуманитарные блага).

 

Если отрасль охватывает какую-нибудь небольшую частичку производства этих благ, то сфера охватывает весь класс своих благ и все стадии его воспроизводства: производство, распределение, обмен, потребление. Поэ­тому отрасли включаются в сферы и подчиняются сфер­ным законам, сферным пропорциям и балансам. Утвер­дившийся приоритет отрасли — это противоестественный и бесчеловечный приоритет части, а не целого, средства, а не цели, экономики, а не человека. Приоритет сферы восстанавливает их естественное, обратное соотношение, устраняя утвердившееся. Поэтому переход от отраслевой структуры к сферной — это переход к противоположнойотраслевым целям системе организации управления стра­ной, городом, районом.

 

Противоположность отрасли и сферы как части и це­лого не означает, что сфера исключает отрасли. Нет, она их снимает, т. е. включает в себя, отрицает их приоритет и подчиняет их себе, своему приоритету, как целое под­чиняет часть. Подчинение целого части (сфер отраслям) ведет к саморазрушению системы, что мы видим на при­мере нашего Союза и восточноевропейских стран. Лишь подчинение частей целому (отраслей сферам) ведет к са­моразвитию, самоорганизации системы, к ее сбалансиро­ванности, гармонии, процветанию, чего нам так давно не хватает. Если отрасль — это всегда приоритет ведом­ственных интересов над общественными, то сфера — это всегда уравновешивание, разумное сочетание частных и общественных интересов, содействие таким частным ин­тересам, которые лежат в русле общественных, без их подавления и эксплуатации. Сфера в отличие от отрасли может существовать и удовлетворять свои интересы, не паразитируя на интересах других сфер, а только служа им. Такова объективная природа сферы, принципиально отличная от объективной природы отрасли. Исходя из этих качеств и соотношения сфер и отраслей, построим ∂-модель сферной структуры г. Ленинграда:

 

Модель4.Сферная структура города Ленинграда

 

4. Социальная (гуманитарная) сфера (воспроизводство человека)

Семья — ядро, центр и цель сферы.

Подчиненные отрасли: здравоохранение, образование, социальное обес печение, физкультура и спорт, культура

3. Духовная сфера (ВОСПРОИЗВОДСТВО ин­формации)

Отрасли фундамен­тальной и прикладной науки, искусства, ин­женерно-технического проектирования, массовой информации: печать, радио, телевидение

2. Организационная сфера (воспроизводство организаций)

Ленсовет — ядро и центр сферы. Подчиненные отрасли: органы государствен­ного управления и отделы ЛГИ, УВД, хозяйственные, правовые и финансовые орга­ны, банки.

Неподчиненные: КГБ, армия, общественные организации (партии, профсоюзы, молодеж­ные, женские, комитеты общественного самоуправления)

1. Материальная сфера (воспроизводство вещей) Предприятия отраслей промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи, бытового обслуживания, торговли, охраны окружающей среды и т. д.

 

 

Целезадающей и смыслообразующей сферой для всех других сфер является социальная (гуманитарная). А ее центром, ядром является семья, интересам развития ко­торой должны быть подчинены все другие сферы город­ского хозяйства, все отрасли социальной сферы. Благо­состояние, уровень жизни человека реализуется в семье и через семью прежде всего. „Семья является естественной и основной ячейкой общества“, — записано в Декларации прав человека. Отраслевой принцип отвергает ее приори­тет, приносит семью в жертву производству, трудовым коллективам, партии. Сферный принцип не только вос­станавливает, но и обеспечивает его всей организацией как общественного производства, так и органов управле­ния им. „Счастье человека — это хорошая семья“, — гласит народная мудрость. Если Ленсовет высшей целью признает счастье горожан, своих избирателей, то более адекватной для этого структуры, чем сферная, нет. От­раслевая структура отчуждена от человека, сферная под­чинена ему. Отраслевая антигуманна, сферная гуманна.

 

Исходя из сферной структуры города, планирование и распределение бюджетных средств следует начинать с четвертой сферы и заканчивать первой. А исполнение, реализация принятых решений Ленсовета должны начи­наться с первой и завершаться четвертой сферой. Только в этом случае воплощается подлинно целевое управление вместо отраслевого планирования от достигнутого, от средств, оставляющего социальную сферу, семью, челове­ка остаточными, т. е. в нищете. Сферная структура — це­левая, а отраслевая — не целевая, затратная, остаточная.

 

Структура ЛС и ЛГИ как субъектов управления должна соответствовать наиболее фундаментальной структуре города как объекта управления. Такой является не отраслевая, а сферная его структура. Сферной струк­туре города должна соответствовать сферная структура ЛС, а последней — сферная структура ЛГИ. Такое сфер­ное подобие объекта и субъекта управления, их адекват­ность по уровню сложности и организации обеспечит как управляемость объекта, так и эффективность управления им ЛС и ЛГИ. Отраслевая структура исключает и первое, и второе.

 

Сферам города в Ленсовете соответствуют сферные комитеты, а в исполкоме — сферные управления. Сферные комитеты и сферные управления составляют сферную структуру ЛС и ЛГИ соответственно. Как сферы вклю­чают в себя и подчиняют отрасли, так и сферные комитеты ЛС должны включать и подчинять себе отраслевые ко­миссии депутатов. Термин „комитет“ закрепим за сфер­ными структурами, а термин „комиссия“ — за отрасле­выми. Опираясь на сформулированное сферное подобие, перечень комитетов и комиссий Ленсовета с учетом пред­ложений 4-й рабочей группы оргкомитета 1-й сессии мож­но представить в таком виде:

 

I.Социальный(гуманитарный)комитет

 

1.Комиссия по проблемам семьи и детства.

2.Комиссия по здравоохранению, физкультуре, спор­ту, отдыху, здоровому образу жизни.

3.Комиссия по образованию (в том числе высшему), воспитанию.

4.Комиссия по культуре и охране исторического на­следия.

5.Комиссия по социальному обеспечению и социаль­ной защите.

6.Комиссия по делам ветеранов и блокадников.

 

II.Информационный(духовный)комитет

 

7.Комиссия по науке: академической, отраслевой, ву­зовской.

8.Комиссия по искусству, творческим союзам (пи­сателей, художников...).

9.Комиссия по гласности, поддержке народной ини­циативы, средствам массовой коммуникации, информа­ционному обеспечению населения.

10.Комиссия по архитектуре, генеральному планиро­ванию и градопроектированию.

 

III. Организационный(управленческий) комитет

 

11.Комиссия по законодательству, правопорядку, за­конности и контролю правоохранительных органов.

12.Комиссия по правам человека и ребенка, по ох­ране конституционных прав граждан и национальностей, по делам религиозных общин.

13.Комиссия по вопросам самоуправления граждан, общественных организаций, внешних связей.

14.Комиссия по экономической реформе.

15.Мандатная комиссия.

16.Комиссия по чрезвычайным ситуациям.

 

IV.Материальный(имущественный) комитет

 

17.Комиссия по жилищной политике, градострои­тельству, благоустройству, землепользованию.

18.Комиссия по продовольствию и товарам народного потребления.

19.Комиссия по торговле, общественному питанию, бытовому обслуживанию, дачам, личному подсобному хо­зяйству.

20.Комиссия по промышленности, транспорту, связи и конверсии ВПК.

21.Комиссия по экологии и рациональному исполь­зованию природных ресурсов.

 

Количество и названия отраслевых комиссий внутри сферных комитетов могут меняться по усмотрению по­следних. (В настоящее время число отраслевых комиссий и комитетов Ленсовета достигло 30.)

 

Комитеты несут полную ответственность перед насе­лением города и Ленсоветом за состояние дел в соответ­ствующих сферах города. В комитетах целесообразно иметь не более 5—8 комиссий, а число подкомиссий в составе последних не ограничивается (комиссии и их пред­седатели утверждаются комитетом). Руководство комите­тами осуществляют их председатели, заместители и воз­главляемые ими коллегии, в которые входят руководи­тели комиссий. Председатели комитетов и их заместители утверждаются сессией Ленсовета и входят в состав Пре­зидиума Ленсовета. Председатель ЛС должен быть пред­седателем социального комитета (см. ниже „Положение о сферных комитетах ЛС“).

 

В соответствии со структурой ЛС формируется струк­тура ЛГИ. Сферным комитетам ЛС соответствуют сфер­ные управления ЛГИ, а комиссиям и подкомиссиям ЛС соответствуют отделы и подотделы ЛГИ. ЛГИ не имеет права иметь управления, отделы и подотделы, если нет соответствующих структур в ЛС. На этой основе пред­лагается следующий перечень управлений и отделов ЛГИ:

 

I. Социальноеуправление

 

1.Отдел по проблемам семьи и детства.

2.Отдел по здравоохранению, физкультуре, спорту, отдыху, здоровому образу жизни.

3.Отдел по образованию, воспитанию.

4.Отдел по культуре и охране исторического насле­дия.

5.Отдел по социальному обеспечению и социальной защите.

6.Отдел по делам ветеранов и блокадников. Чтобы обеспечить приоритет гуманитарной сферы в управлении городом, возглавлять его должен председатель ЛГИ вместе с двумя заместителями.

 

П.Информационное(духовное) управление

 

7.Отдел по науке: академической, отраслевой, ву­зовской.

8.Отдел по искусству, творческим союзам.

9.Отдел по гласности, поддержке народных иници­атив, средствам массовой коммуникации, информацион­ному обеспечению населения.

10.Отдел по архитектуре, генеральному планирова­нию, градопроектированию.

Возглавляет первый заместитель председателя ЛГИ.

 

III.Организационноеуправление

 

11.Отдел по законодательству, правопорядку, закон­ности и контролю правоохранительных органов.

12.Отдел по правам человека и ребенка, по охране конституционных прав граждан и национальностей, по делам религиозных общин.

13.Отдел по вопросам самоуправления граждан, об­щественных организаций, внешних связей.

14.Отдел по экономической реформе.

15.Отдел кадров ЛГИ.

16.Отдел по чрезвычайным ситуациям. Возглавляет первый заместитель председателя ЛГИ.

 

IV.Материальное(имущественное) управление

 

17.Отдел по жилью, градостроительству, благоуст­ройству, землепользованию.

18.Отдел по продовольствию и товарам народного потребления.

19.Отдел по торговле, общественному питанию, бы­товому обслуживанию, дачному и личному подсобному хозяйству.

20.Отдел по промышленности, транспорту, связи и конверсии(ВПК).

21.Отдел по экологии и рациональному использова­нию природных ресурсов.

Возглавляет первый заместитель председателя ЛГИ.

 

В связи с предлагаемыми сферными структурами ЛС и ЛГИ необходима разработка новых положений о ко­митетах и комиссиях ЛС, об управлениях и отделах ЛГИ (см. ниже). Предлагаемое сферное подобие ЛС и ЛГИ позволит преодолеть отраслевую путаницу и неразбериху, отраслевой хаос, царящий в них, полностью подчинить деятельность ЛГИ контролю ЛС и тем самым обратить их прежнее соотношение, когда ЛС был бессильной и послушной пешкой в руках ЛГИ, а оба вместе — в руках партаппарата. Сферная структура ЛС и ЛГИ обеспечит полновластие Совету и развяжет инициативу исполкома, обратит его лицом к населению.

 

Рассмотренные сферные структуры вполне подходят не только для уровня города, но и для микрорайона (ко­митеты общественного самоуправления), района, области, республики, страны. При этом число и характер сферных комитетов Советов — от районного до Верховных Советов СССР и республик, а также сферных управлений (ми­нистерств) от райисполкомов до советов министров СССР и республик остается постоянным, а число и характер отраслевых комиссий (отделов) может варьировать по не­обходимости. Подобные структуры обеспечивают и общ­ность всех уровней, и их специфику, не подавляя ни первое, ни второе, обеспечивая им четкий механизм со­гласования и взаимодействия, их гармонию.

 

Данное предложение призвано восполнить тот концеп­туальный вакуум и организационный паралич власти, в котором может оказаться новый Ленсовет, если он покатится по накатанным отраслевым рельсам, что грозит перечерк­нуть всю его демократичность. Смысл данной разработ­ки — помочь новому Ленсовету преодолеть те порочные и гибельные пути, которые ему подготовила его предше­ствующая отраслевая история, история засилья отрасле­вых ведомств и структур однопартийности.

Сферный социальный состав Ленсовета

 

В результате выборов 4 и 18 марта 1990 г. в Ленсовет избрано 363 депутата, список которых опубликован с ука­занием места работы и должности в газете „Вечерний Ленинград“ за 12 и 23 марта 1990 г. Сферный анализ социального состава Ленсовета выражается следующей таблицей:

 


Сферный социальный состав Ленсовета[†]

 


Сферные группы трудящихся (число депутатов от них)

Матери­альная сфера

Органи­зацион­ная сфера

Инфор­мационная сфера

Гумани­тарная сфера

Всего (депута­тов)

Трудящиеся организационной сферы. Управленцы

36

56

28

30

150

Трудящиеся духов­ной сферы. Техни­ческая и творческая интеллиген­ция

94

4

4

10

112

Трудящиеся социальной сферы. Гу­манитарная интеллигенция

31

4

3

23

61

Трудящиеся материальной сферы. Рабочие

40

 

 

 

40

Итого:

201

64

35

63

363

 

Сферный социальный состав Ленсовета свидетельст­вует об административно-техническом его уклоне. Об этом говорит и наибольшая относительная численность депутатов от 2-й и 3-й сфер, и наибольшая численность в составе депутатов тех, которые ориентированы на 1-ю, материальную сферу (201 депутат). Это значит, что Лен­совету из-за своего состава объективно будет трудно от­дать приоритет гуманитарным (социальным) и духовным целям, восстановить приоритет интересов человека, семьи в социально-экономическом развитии города. Поможет ли Ленсовету преодолеть этот недостаток его демократиче­ская настроенность, его демократическое большинство? Что перевесит? Социальное положение или демократич­ность? Сферная структура Ленсовета способствовала бы перевесу демократичности, переориентации его на при­оритет социальных целей. Отраслевая его структура будет утверждать обратную тенденцию оттеснения социальных целей в остаточные. Ленсовету надо учесть этот недоста­ток своего социального состава, чтобы иметь возможность сознательно его преодолеть и нейтрализовать в своей де­ятельности, чему в первую очередь будет способствовать переход Ленсовета от отраслевой к сферной структуре.

05.04.1990

 

Положение о сферных комитетах Ленсовета (проект)

 

1. Общиеположения

 

1.1.Определение.

Сферный комитет — основной постоянно действую­щий орган Ленсовета, ответственный за состояние соот­ветствующей сферы производства и жизни города в целом, за весь цикл расширенного воспроизводства своего класса ресурсов. Структура целостности города, природа меха­низма его саморазвития, расширенного воспроизводства — не отраслевая, а сферная. Поэтому и структура органов власти города — Ленсовета и Ленгорисполкома должна быть не отраслевой, а сферной.

 

1.2.Необходимость сферных комитетов.

Необходимость сферных комитетов диктуется объек­тивной сферной структурой целостности и саморазвития города, чего нельзя сказать об отраслевых комиссиях Лен­совета, которые не только не охватывают город в целом, но и дробят его, разрывают на ряд произвольных отрас­левых частей. (Выделение отраслевых комиссий в отличие от сферных комитетов не имеет под собой научных ос­нований, построено на субъективизме и волюнтаризме. Оттого так разнятся и число, и наименование этих ко­миссий не только в разных городах страны и районах города, но и в том же Ленсовете разных созывов.)

Сферные комитеты в отличие от отраслевых комиссий задаются раз и навсегда для всех уровней Советов так же, как раз и навсегда задана объективная сферная струк­тура каждого поселка, района, города, республики, стра­ны. Отраслевое наполнение сферной структуры на этих уровнях существенно различно, индивидуально, что, од­нако, не меняет эту структуру.

 

1.3.Перечень сферных комитетов Ленсовета.

Перечень и число сферных комитетов Ленсовета со­ответствует сферам города. Город (как и район, респуб­лика, страна) имеет четыре сферы: материальную, орга­низационную, информационную (духовную), социальную (гуманитарную). Ленсовет как орган высшей власти в городе должен иметь соответствующие четыре сферных комитета: материальный, организационный, информаци­онный, социальный. В единстве они составляют сферную структуру Ленсовета.

 

1.4.Цели создания сферных комитетов Ленсовета. Сферные комитеты создаются в следующих целях:

—для структурно-организационного обеспечения и закрепления в Ленсовете приоритета социальной сферы города, социальных интересов горожан, чего никогда не обеспечивала отраслевая структура Ленсовета;

—для подчинения интересов отраслей материальной, организационной, информационной сфер интересам со­циальной сферы, для структурной перестройки экономики города;

—для формирования в городе четырех сферных рын­ков: рынка товаров (продуктов материальной сферы), рынка капиталов (продуктов организационной сферы), рынка информации (продуктов информационной сферы), рынка рабочей силы (продуктов социальной сферы), без каждого из которых не может быть современного полно­ценного рынка;

—для демонтажа ведомственно-отраслевых структур, которые исключают рынок, несовместимы с ним;

—для создания в каждом сферном рынке сферных экономических регуляторов: сферных налогов, цен, эко­номических санкций и стимулов для каждой сферы;

—для ликвидации ведомственно-отраслевых барье­ров научно-технического и всякого другого прогресса;

—для преодоления ведомственно-отраслевой эксплу­атации как трудящихся, так и природы;

—для прекращения преступного разбазаривания от­раслевыми ведомствами около половины валового наци­онального продукта и уничтожения порождаемой ими те­невой экономики;

—для разгосударствления (приватизации) собствен­ности и передачи ее, с одной стороны, трудовым коллек­тивам и частным лицам, а с другой — сферным органам Ленсовета и Ленгорисполкома.

 

1.5.Приоритет социального комитета в Ленсовете. В жизни города приоритет принадлежит социальной сфере. В сферной структуре Ленсовета приоритет при­надлежит социальному комитету, что должно быть за­креплено специальным решением Ленсовета. Приоритет социального комитета означает, что его вопросы и про­блемы должны ставиться и разрешаться в первоочередном порядке, ему первому должны определяться объемы фи­нансирования, инвестирования, капитального строитель­ства и т. д. Расходы на социальную сферу в городском бюджете должны занимать первый раздел, с которого дол­жно начинаться рассмотрение и утверждение бюджета на сессии Ленсовета. Оценка деятельности других комитетов Ленсовета (и комиссий) осуществляется сессией на основе оценки их деятельности социальным комитетом.

 

1.6.Переход от отраслевой (утвержденной) к сферной структуре Ленсовета должен быть определен сессией. Этот переходный период должен быть достаточно протяженным (1—2 года) и иметь достаточно длительную подготовку, чтобы за это время можно было детально обсудить и утвердить сферную структуру Ленсовета, положения о сферной структуре Ленсовета и Ленгорисполкома, внести изменения в другие регламентирующие документы, раз­работать новые. За это время необходимо также разработать и утвердить „Концепцию сферного развития Ле­нинграда“.

 

2.Структурасферныхкомитетов, порядокихобразования

 

2.1.Структура комитетов.

В переходный период сферные комитеты Ленсовета образуются сессией из уже утвержденных отраслевых ко­миссий. Ввиду определенной путаницы в наименовании и определении функций этих комиссий они вводятся либо в один, либо в другой, по соглашению. Исходя из перечня утвержденных комиссий, структуру сферных комитетов можно представить в следующем виде:

 

1.Социальный (гуманитарный) комитет включает комиссии:

—по семье, детству и здоровому образу жизни;

—по социальной политике;

—по медицинскому обеспечению...;

—по культуре и культурному наследию;

—по воспитанию и образованию;

—комитет блокадников, ветеранов войны и труда.

Примечание.В отраслевой структуре Ленсовета комиссия по семье, детству и здоровому образу жизни объективно оказалась послед­ней и по значению, и по месту, и по времени образования, а в сферной структуре она занимает первое место, что свидетельствует о противопо­ложности целей этих структур.

 

2.Духовный (информационный) комитет включает комиссии:

—по науке и высшей школе;

—по связи и информатике;

—по гласности и средствам массовой информации.

Примечания:1. Духовная сфера представлена наиболее бед­но, что не только соответствует ее бедственному положению, как и социальной, но закрепляет его данной отраслевой структурой Ленсовета.

2.Место высшей школы в социальной сфере, в социальном комитете.

3.Место связи в материальной сфере, в материальном комитете.

 

3.Организационный (управленческий) комитет включает комиссии:

—мандатную;

—по вопросам законодательства...;

—по вопросам законности...;

—по вопросам самоуправления...;

—по вопросам общественных организаций...;

—по правам человека;

— по международным связям...;

—плановую и финансово-бюджетную;

—по экономической реформе...

 

4. Материальный (имущественный) комитет включа­ет комиссии:

—по промышленности;

—по военно-промышленному комплексу...;

—по экологии;

—по комплексному развитию центра;

—по градостроительной политике и землепользова­нию;

—по жилищной политике;

—по транспортному комплексу;

—по продовольствию;

—по торговле и сфере услуг.

Примечание. Отраслевая структура Ленсовета в силу своей объективной логики привела к раздуванию двух последних комитетов за счет двух первых, деформировала пропорции и баланс как сфер города, так и их представительных органов в Ленсовете, сохранив социальную и духовную сферы, как и прежде, остаточными. Из 27 комиссий Ленсо­вета 18, т. е. две трети, приходится на два последних сферных комитета, и только 9, одна треть, — на первые два. Это значит, что вес, численность и значение первых двух при отраслевой структуре ровно в два раза мень­ше, чем двух других. Отсюда ясно, в пользу каких комиссий будет при­нимать решения Ленсовет при такой логике своего структурирования.

 

2.2. Численность депутатов в сферных комитетах.

 

Численность депутатов в сферных комитетах в пере­ходный период устанавливается на основании численности входящих в него комиссий, по числу тех депутатов, для которых данные комиссии являются первыми, т. е. член­ство депутата во второй для него комиссии не является основанием для его вхождения в комитет. Депутат может быть членом только одного комитета (а в дальнейшем — и одной комиссии), но может принимать участие в работе всех других комитетов (и комиссий) с правом совеща­тельного голоса (или может быть установлен порядок ротации комитетов, перехода из одного в другой, третий и т. д.). В дальнейшем, после переходного периода, чис­ленность сферных комитетов устанавливается в следу­ющих пределах. Численность социального комитета в пределах не ниже 25% и не более 30% от заданной численности Ленсовета. Численность Ленсовета — 400 де­путатов, значит, численность социального комитета может колебаться в пределах от 100 до 120 депутатов. Пер­воначально комитет должен включать 120 депутатов с учетом возможного их выбывания в дальнейшем. Затем устанавливается численность других комитетов, которая может колебаться в пределах от 23 до 25% заданной численности, т. е. от 92 до 100 депутатов. Такое соот­ношение численности комитетов призвано, с одной сто­роны, обеспечивать устойчивый приоритет социального комитета и примерное равновесие трех других. Комитеты формируются на основе свободной записи депутатов в пределах их численности с последующим утверждением на сессии Ленсовета. (Заметим, что оптимальная числен­ность Ленсовета сферной структуры — 160 депутатов, по 40 от каждой сферы города, в каждом сферном комитете. Минимальная — 80 депутатов.)

 

2.3.Сферные комитеты утверждаются сессией Лен­совета на срок его полномочий данного созыва (после переходного периода) в составе: членов комитета, кол­легии комитета, председателя комитета, трех его заме­стителей и секретаря комитета. Численный состав коми­тета определяется сессией в соответствии с пунктом 2.2. Комитеты ответственны перед сессией Ленсовета и ей под­отчетны.

 

2.4.Сферные комитеты как постоянные органы Лен­совета проводят свои параллельные сессии, решая вопросы в пределах своего ведения и компетенции. Сферные комитеты в решении общегородских вопро­сов (но не отраслевых и сферных) — промежуточные органы между отраслевыми комиссиями и сессией Лен­совета, его Президиумом. Ни одно общегородское решение сессии и Президиума не может быть принято без рас­смотрения сферным комитетом. Порядок и последователь­ность принятия общегородских решений в сферной струк­туре Ленсовета таковы: отраслевая комиссия—сферный комитет—сессия или Президиум Ленсовета. Решения отраслевых и сферных вопросов окончательно принимаются сферным комитетом. Сессия и Президиум Ленсовета из органов отраслевого представительства и раздора превра­щаются при сферной структуре в органы сферного пред­ставительства, сферной интеграции и консенсуса.

 

2.5.Коллегия сферного комитета избирается его сес­сией и включает в себя председателя комитета (он же — председатель коллегии), трех его заместителей, секретаря, председателей отраслевых комиссий комитета. Коллегия является постоянным руководящим органом сферного ко­митета, утверждается сессией Ленсовета. Председатель ко­митета и его заместители, секретарь не могут быть пред­седателями или заместителями в отраслевых комиссиях. В переходный период число постоянных отраслевых ко­миссий в каждом комитете не может быть более 8, число временных отраслевых комиссий не ограничивается, а численность отраслевых комиссий не может быть менее 3 де­путатов. Таким образом, численность коллегии комитета не может превышать 13 человек. Задача сферных коми­тетов не в максимизации, а в минимизации числа отрас­левых (постоянных) комиссий, как и отраслевых органов вообще.

 

2.6.Президиум Ленсовета при сферной структуре по­следнего в послепереходный период образуется из пред­седателя, заместителя председателя, секретаря Ленсовета, председателей сферных комитетов и их заместителей. Для обеспечения приоритета социальной сферы председателем Ленсовета должен быть председатель социального коми­тета. Заместитель председателя и секретарь Ленсовета не могут занимать никаких должностей в комитетах и ко­миссиях, предлагаются председателем, утверждаются, как и весь Президиум, сессией. Председатели трех других сферных комитетов утверждаются первыми заместителя­ми председателя Ленсовета. Первые заместители обеспе­чивают деятельность председателя Ленсовета и возглав­ляемого им социального комитета со стороны трех других комитетов. Заместитель председателя и секретарь Ленсо­вета обеспечивают работу председателя и Президиума Ленсовета аппаратно и технически. Таким образом, чис­ленность Президиума Ленсовета при его сферной струк­туре — 18 человек: по 4 от каждого комитета (предсе­датель комитета и три его зама), плюс заместитель пред­седателя и секретарь Ленсовета. В переходный период Президиум включает всех утвержденных его членов, но они группируются в нем в четыре сферные коллегии и обеспечивают в роли оргкомитета формирование сферных комитетов, разработку необходимых документов для этого, определяя их численность, состав, число отраслевых комиссий и т. д.

 

2.7.Сферный комитет в послепереходный период создает новые и расформировывает прежние отраслевые комиссии, утверждает председателей этих комиссий и их заместителей. Отраслевые комиссии — органы сферных комитетов, а последние — органы Ленсовета. Отраслевые комиссии подготавливают проекты решений сферного ко­митета, а последний утверждает их с позиций сферных критериев, с помощью комиссий проводит их в жизнь и контролирует их исполнение. Порядок работы Ленсовета при его сферной структуре будет таким: день — работа комиссий и фракций, второй день — работа сессий и коллегий Сферных комитетов, третий день — работа сес­сии Ленсовета и его Президиума.

(Примечание. Если признать решения сферного комитета обя­зательными для исполнительных организаций, тогда работу сессии Лен­совета можно свести к немногим вопросам общегородского, межсферного характера и при условии их предварительной проработки в комиссиях и комитетах решить их за 1—2 сессионных дня, сведя число сессий Лен­совета к двум-трем в год. Это позволит избавиться от изнурительных, малоэффективных, занимающихся отраслевой „мелочевкой“, продолжа­ющихся месяцами сессий Ленсовета, на которые его обрекает логика от­раслевого структурирования. При последней наиболее важные и крупные общегородские вопросы и проблемы вытесняются мелкоотраслевыми или вообще выпадают из поля зрения Ленсовета отраслевой структуры, ока­зываясь ничейными для отраслевых комиссий. Отраслевой Ленсовет вполне может „не приметить слона“ в городских проблемах.)

 

2.8.Сферный комитет наделяется статусом юридиче­ского лица, имеет свой внебюджетный финансовый фонд, утверждаемый сессией Ленсовета.

 

3.Вопросыведениясферныхкомитетов

 

3.1.Область компетенции (ведения) каждого сфер­ного комитета — производство, распределение, обмен (торговля) продукта своей сферы для всех сфер и по­требление всех ресурсов, необходимых для функциони­рования своей сферы. Вопросы ведения каждого сферного комитета Ленсовета определяются сессией в рамках дей­ствующего законодательства специальным документом „Вопросы ведения сферных комитетов“.

 

3.2.Общие вопросы ведения сферных комитетов:

— приоритетное обеспечение развития социальной сферы города, первоочередной выпуск товаров и произ­водство услуг для этой сферы;

—подготовка, становление, развитие и регулирова­ние соответствующего сферного рынка в интересах насе­ления города, владение сферной собственностью города;

—развитие и поощрение предприимчивости в каждой сфере, разгосударствление собственности, передача се от ведомств частным лицам, трудовым коллективам или сферным органам Ленсовета;

—расформирование и упразднение ведомственно-от­раслевых органов Ленгорисполкома с передачей их функ­ций трудовым коллективам или его сферным органам;

—создание сферных органов вместо отраслевых, в чем заключается структурная перестройка и Ленсовета, и Ленгорисполкома;

—контроль за деятельностью соответствующих сфер­ных управлений и отраслевых (сохраненных) органов Ленгорисполкома;

—разработка концепций, программ и стратегий раз­вития соответствующих сфер города, в единстве состав­ляющих комплексную концепцию сферного развития го­рода;

—разработка и внесение на утверждение сессии про­екта городского бюджета по своей сфере;

—рассмотрение предложений и замечаний граждан, трудовых коллективов, общественных организаций, ис­полкома, нижестоящих Советов, других сферных коми­тетов по функционированию своей сферы городского хо­зяйства;

—подготовка и вынесение на сессию проектов ре­шений Ленсовета;

—подготовка и вынесение проектов Президиума Лен­совета на его заседания;

—выявление дополнительных источников и резер­вов, сокращение непроизводительных расходов и потерь в своей сфере города;

—подготовка совместных с другими комитетами про­ектов решений для сессии Ленсовета по вопросам, каса­ющимся двух и более комитетов;

—участие в работе других комитетов по их просьбе, проведение совместных заседаний двух или трех коми­тетов по решению большинства в каждом из них;

—проведение экспертиз, общественных обсуждений, социологических исследований по своей сфере.

 

4.Праваиобязанности сферныхкомитетов

 

4.1.Сферные комитеты Ленсовета пользуются рав­ными правами и несут равные обязанности, за исклю­чением социального комитета, чьи права и обязанности определяются приоритетом, закрепленным за ним в п. 1.5 настоящего „Положения“.

 

4.2.Сферные комитеты в пределах их ведения имеют право:

—самостоятельно и окончательно решать все вопро­сы развития своей сферы и ее взаимодействия с другими сферами города;

—участвовать в решении всех общегородских во­просов на всех уровнях власти;

—выступать с докладами и содокладами на сессиях Ленсовета;

—заслушивать доклады и отчеты руководителей управлений, отделов исполкома, предприятий и учреж­дений своей сферы, принимать решения относительно их соответствия занимаемой должности, смещать их;

—проводить конкурсы на замещение должностей ру­ководителей управления и отделов исполкома по своей сфере, утверждать их;

—запрашивать от подотчетных органов сферы необ­ходимые материалы и документы;

—обращаться с запросами ко всем органам государ­ственной власти;

—отменять незаконные решения органов своей сфе­ры, должностных лиц, привлекать их к ответственности.

 

4.3.Права и обязанности члена сферного комитета, его органов определяются каждым комитетом особо.

 

4.4.Обязанности сферных комитетов Ленсовета:

—комитеты несут всю полноту ответственности пе­ред избирателями и сессией Ленсовета за положение и развитие в своей сфере, за обеспечение социальной сферы, горожан соответствующим классом ресурсов, за форми­рование и состояние соответствующего рынка и его ре­гулирование в интересах населения, за расформирование отраслевых структур и создание сферных, за структурную перестройку в своей сфере;

— комитеты в пределах компетенции Ленсовета вы­полняют все его функции и обязанности, за исключением тех, которые Ленсовет оставляет в рамках только своей компетенции.

 

4.5.Требования и решения сферных комитетов обя­зательны для органов и организаций сферы, ее должно­стных лиц. Комитет несет ответственность за негативные последствия реализации своих решений.

 

4.6.Порядок работы комитетов в основном аналоги­чен порядку работы постоянных комиссий (см. „Положе­ние“ о них, утвержденное 03.03.83), за исключением статьи 42, из которой необходимо исключить всякую „ко­ординирующую“ деятельность исполкома по отношению к сферному комитету.

 

4.7.Решения отраслевых комиссий обязательны для подчиненных органов, организаций и должностных лиц после утверждения сферным комитетом или его колле­гией.

 

4.8.Решения сессии Ленсовета считаются принятыми только в случае консенсуса сферных комитетов, при ус­ловии, что за них проголосовало не менее половины числа членов каждого комитета.

Примечание.Данное требование консенсуса является очень сильным, поэтому его целесообразно отнести за пределы текущего созыва.

03.06.1990

 

Сферная структура Комитета общественного самоуправления микрорайона

 

Для организации работы Комитета общественного са­моуправления (КОС) создаются постоянные комиссии по основным сферам (направлениям) его деятельности. На основе обобщения задач КОСа предлагается следующий состав его комиссий.

 

1.Социальная комиссия: вопросы семьи, детей, ве­теранов, инвалидов; здравоохранения, образования, куль­туры, социального обеспечения, досуга, физкультуры, об­раза и уровня жизни в микрорайоне.

 

2.Информационная комиссия: вопросы информаци­онного обслуживания населения микрорайона (стенная и местная печать, наглядная агитация, кабельное телевидение), художественной самодеятельности, изобретатель­ства и рационализаторства, изучения общественного мне­ния, социологических исследований, местных референду­мов, общественной экспертизы проектов и очередности застройки микрорайона.

 

3. Организационная комиссия: вопросы самоуправле­ния, создания и работы домкомов, товарищеских судов, советов ветеранов, взаимодействия с депутатами, Сове­тами и исполкомами всех уровней, охраны порядка, за­конности, финансирования, контроля за деятельностью учреждений и кооперативов в микрорайоне, контроля за выполнением решений районного и городского Советов, предварительного рассмотрения проектов решений рай­онного Совета.

 

4.. Производственная комиссия: вопросы благоустрой­ства, ремонта жилья и дорог, вопросы торговли, бытового обслуживания, коммунального хозяйства, транспорта, связи, экологии (защиты окружающей среды), создания кооперативов, хозрасчетных мастерских, бригад, школь­ных заводов, различных промыслов народного творчества в микрорайоне.

Вопросы социальной комиссии приоритетны, перво­очередны, по отношению к ним вопросы других комиссий являются подчиненными, обеспечивающими. Председа­тель КОСа должен быть председателем социальной ко­миссии. Председатели других комиссий являются заме­стителями председателя КОСа. Председатели комиссий по решению конференции микрорайона могут быть час­тично или полностью освобожденными и содержаться за счет коммерческой, хозяйственной деятельности комис­сий, предприятий и кооперативов КОСа.

22.04.1990


 

Структура исполкома? — сферная![‡]


 

В прессе, по радио, телевидению почти расхожими стали утверждения о „двоевластии, параличе власти, без­властии“ в городе, о ее растерянности и беспомощности. Как верно подмечено, причина этой безрадостной картины, выплескивающейся то винными очередями, то стихийными забастовками, то табачными катаклизмами, то хлебными перебоями на фоне тотального дефицита, заключается в том, что новый демократический Ленсовет оставил в не­прикосновенности свой исполком, его структуру. Его со­ставляют 60 отраслевых подразделений: управлений, коми­тетов, объединений, и т. п. В каждом из 21 райисполкомов города еще по 10—20 отраслевых отделов и служб. Все это образует громадную государственную машину города с де­сятками тысяч аппаратчиков и десятками миллионов фи­нансирования, его отраслевую управленческую структуру, доставшуюся в наследство новому Ленсовету.

 

То, что эта машина окончательно разладилась, кор­румпирована и беспомощна в решении городских проблем, ясно всем горожанам. В ней могут работать прекрасные люди и толковые специалисты, но сути машины они не меняют — у нее собственные, неумолимые законы. От­раслевые исполнительные структуры не просто невыгод­ны, они преступны, о чем свидетельствуют не только те­лерепортажи об уничтожении на свалках кофе, колбасы, табака и т. п., но и статистика тотального воровства, сабо­тажа, теневой экономики и т. д. Только неликвидов, сверх­нормативных запасов в городе скопилось на 12 млрд. р. — это шесть (!!) годовых бюджетов города, которые зарыты в землю или гниют на складах. В то же время в городе более миллиона нищих, живущих за чертой бедности. Разве это не преступность отраслевых структур? А инспирируемые ими забастовки, которыми они пытаются перевести стрелку „грехов“ с себя на новый Ленсовет и свалить его, заменив его „своим“ и послушным, как прежде, или поставив своего диктатора? Эта структура, сплоченная партократией, ис­пользует все средства без разбора, чтобы удержать реальную власть (а она до сих пор находится у нее, а не у Советов) в городе в своих руках. Если с отраслевой структурой Лен­совета еще можно мириться, то с отраслевой структурой исполкома уже никак нельзя — это грозит крахом Ленсо­вету, катастрофой городу.

 

Структура исполкома — центральная и ключевая про­блема по отношению ко всем прочим, экономическим, социальным, духовным проблемам города. Замалчивать или не осознавать этого, откладывать се решение, как это делает Президиум Ленсовета, или ждать указов сверху, делить компетенцию между отжившим исполкомом и но­вым Ленсоветом (когда последний судорожно затыкает бесчисленные проколы первого) и не „уродовать“ суще­ствующую структуру исполкома, как это настойчиво пред­лагает уважаемый мэр, — все это смерти подобно. Тут не могут быть оправданием и ссылки на переход к рынку, судьба которого также зависит от характера структуры исполкома. Отраслевая структура похоронит его, ибо она несовместима с ним.

 

Негодность существующих структур осознали даже М. С. Горбачев и его правительство, заявляя о необходи­мости „ликвидации (!!) отраслевых министерств“. Но они не знают (да и не хотят знать!), чем их заменить, какой новой структурой. Даже сокращение числа министерств поч­ти вдвое и приклеивание им нового ярлыка — „функцио­нальные“ (как будто отраслевые — не функциональные), что сделано в правительстве России, не меняет сути дела и не приводит их структуру в соответствие с рынком.

 

Ориентиром в изменении оргструктуры должны быть не указы или псевдоконцепции, сохраняющие отраслевые органы, а экономическая необходимость и социальная ре­альность. И какой бы орган ни остался при переходе к рынку — исполком или комитет по управлению эконо­мической зоной, — его структура должна соответствовать, а не противоречить структуре рынка. Структура совре­менного мирового рынка не отраслевая, а сферная. Она включает в себя четыре сферных рынка: рынок товаров как продуктов материальной сферы, рынок капиталов как продуктов организационно-финансовой сферы, рынок информации как продуктов духовной сферы и рынок тру­да как продуктов социальной сферы. Отсутствие хотя бы одного из них отбрасывает рынок к первобытному состо­янию, усиливает экономические диспропорции и дисба­лансы, окончательно разваливая экономику. Соответст­венно этим рынкам должны быть созданы четыре биржи: товарная, фондовая, информационная и труда.

 

Чтобы были созданы и заработали эти биржи и рынки, чтобы в них были вовлечены все предприятия города, чтобы освободить их от ведомственных пут, структура исполкома должна быть сферной, соответствующей струк­туре рынка. Такова непреложная экономическая необхо­димость при любом варианте рынка и свободной зоны.

 

Сферная структура исполкома предполагает объеди­нение его 60 отраслевых подразделений в четыре сферных управления (материальное, организационно-финансовое, информационное, социальное) и подчинение им первых.

 

Именно у сферных структур (управлений) исполкома появляются принципиально новые, необходимые рынку функции, основные из которых заключаются в следующем:

а)ликвидация ведомственно-отраслевых структур как главного препятствия рыночной экономики, но ликвидация постепенная, поэтапная, специфическая для каждой из них;

б)создание в каждой сфере необходимых условий и механизмов для экономической самостоятельности граждан, предприятий, трудовых коллективов, для приватизации и разгосударствления собственности, для действия законов о собственности, аренде, земле, кооперации и т. д.

в)распоряжение от имени Ленсовета муниципальной собственностью;

г)обеспечение законодательно закрепленных социаль­ных гарантий населению города при переходе к рынку, зоне.

 

Конечно, сферная структура исполкома повлечет за собой не только кардинальное изменение его функций, но и существенное, примерно на порядок, сокращение его численности и финансирования, что позволит ему по­вернуться лицом к городу и горожанам, освободит его от бюрократических и паразитических функций, сделает его мобильным и эффективным. О высвободившихся работ­никах исполкома, их трудоустройстве Ленсовет, естест­венно, должен будет побеспокоиться.

 

При сферной структуре исполкома глобальные и пер­воочередные проблемы города: продовольственная, жи­лищная, экологическая, транспортная, здравоохранения, образования, культуры — не будут застревать на деся­тилетия и обостряться в межотраслевых перегородках 60 его ведомств, как сейчас, а найдут системное решение и адекватных исполнителей. Сферные структуры должны прийти и на предприятия, заменив там „бермудские“ бю­рократические треугольники „администрация — парт­ком — профком“, работающие не на рынок, а на отстра­нение от него, на подавление его.

 

Может быть, самый важный аргумент в пользу сфер­ной структуры исполкома — социальная необходимость, социальные проблемы, как настоящие, так и грядущие.

 

В городе за миллион нищих пенсионеров, детей, мате­рей-одиночек, инвалидов, бомжей, больных, безработных и т. д., раскиданных между десятками исполкомовских ведомств. Эти социальные проблемы постоянно обостря­ются, они неразрешимы для отраслевых структур, они оказываются в них остаточными. Приоритет их решению может обеспечить только сферная структура исполкома, которая по своей внутренней логике ставит на первое место именно социальную сферу, человека, семью.

 

Пока Ленсовет и его Президиум „спят“, старый ис­полком готовит своей отраслевой структуре (и ее чинов­никам) долгую жизнь под чуть обновленным фасадом. Хватит ли у нового Ленсовета разума и политического мужества на переход к новой, сферной структуре испол­кома? Если нет, то старая его дискредитирует и задушит, возродит прежний партийный тоталитаризм.

18.08.1990


 

Положение о сферных управлениях Ленгорисполкома[§]


(проект)

 

В основе данного „Положения“ лежит принцип по­добия структуры исполнительной власти структуре зако­нодательной власти, т. е. подобия структуры исполкома структуре Ленсовета. Эти структуры должны находиться в однозначном соответствии. Только таким образом обес­печивается подчинение исполнительной власти власти за­конодательной, четкая реализация решений Ленсовета, четкий контроль за их исполнением, четкая канализация прямых и обратных связей между этими властями. Де­сятилетиями утверждавшееся несоответствие этих струк­тур характерно для безвластия Советов, для того жалкого их положения, когда Советами командовал исполком, ко­гда Советы были ширмой и пешкой в руках исполкомов и партократии. Несоответствие этих структур — порож­дение ведомственной, административно-отраслевой систе­мы, преследующей цели служения не населению, а соб­ственным эгоистическим и эксплуататорским интересам.

 

Подобие этих структур может быть обеспечено не на от­раслевом, а на сферном уровне, при сферном подходе к структурированию Ленсовета и Ленгорисполкома. Поэто­му данное „Положение“ соответствует „Положению о сферных комитетах Ленсовета“.

 

1. Необходимость и цели создания сферных управлений

 

1.1.Определение.

Сферное управление — основной исполнительно-рас­порядительный орган Ленгорисполкома, ответственный за исполнение решений сферного комитета и сессии Ленсо­вета по соответствующей сфере города.

1.2.Необходимость сферных управлений Ленгорис­полкома.

Необходимость сферных управлений Ленгорисполко­ма (ЛГИ) состоит в том, чтобы преодолеть неизлечимые пороки отраслевых структур, обеспечить приоритет со­циальной сфере, переход к рыночной экономике в городе, поставить на место ведомственно-отраслевых структур ЛГИ, которые абсолютно несовместимы с рынком, каче­ственно новые, сферные структуры.

1.3.Перечень сферных управлений Ленгорисполкома.

Перечень и число сферных управлений исполкома со­ответствуют сферам города и сферным комитетам Лен­совета. ЛГИ как исполнительно-распорядительный орган Ленсовета должен иметь соответствующие четыре сфер­ных управления: материальное, организационное, инфор­мационное, социальное.

1.4.Цели создания сферных управлений ЛГИ.

Те же, что и цели создания сферных комитетов Лен­совета (см. „Положение о комитетах“), но в рамках ис­полнительно-распорядительных функций ЛГИ.

1.5.Приоритет социального управления ЛГИ.

Так же как в Ленсовете, приоритет должен принад­лежать социальному комитету, так и в ЛГИ приоритет должен принадлежать социальному управлению (см. „По­ложение о комитетах“).

1.6.Переходный период.

Переход от отраслевых структур к сферным должен проходить одновременно, в рамках единого переходного пе­риода для Ленсовета и ЛГИ. Переход к сферным комитетам Ленсовета должен сопровождаться одновременным пере­ходом к сферным управлениям в ЛГИ. Этот переход по­требует значительного времени и серьезной подготовки.

 

2. Структурасферныхуправлений, порядокихобразования

 

2.1. Структура управлений.


В переходный период сферные управления ЛГИ об­разуются сессией Ленсовета из уже сложившихся отрас­левых управлений, объединений, отделов ЛГИ.[**]


1.Социальное управление Ленгорисполкома включает:

—Комитет по народному образованию;

—Управление по труду и социальным вопросам;

—Главное управление по здравоохранению;

—Управление социального обеспечения;

—Управление учебных заведений (из отдела кадров и учебных заведений);

—Главное управление культуры;

—Комитет по физической культуре и спорту.

Всего 7

 

2.Организационное управление ЛГИ включает:

—Главное управление внутренних дел;

—Управление юстиции;

—Отдел ЗАГС;

—Второе управление;

—Управление внешних сношений;

—Управление по обслуживанию иностранных пред­ставительств;

—Управление внешнеэкономических связей;

—Главное финансовое управление;

—Отдел цен;

— Городской комитет народного контроля;

— Плановая комиссия;

—ТМО производственное управление;

—Управление по охране государственных тайн в пе­чати;

—Госарбитраж.

Всего 14

 

3.ИнформационноеуправлениеЛенгорисполкома включает:

—ЛНПО „Вымпел“;

—НТПО „Ленсистемотехника“;

—Главноеуправление архитектурыиградострои­тельства;

— Комитет по телевидению и радиовещанию;

—Архивное управление;

—Управление издательств, полиграфии и книжной торговли;

—Главное управление по охране памятников;

—Управление государственной экспертизы.

Всего 8

 

4.Материальное управление ЛГИ включает:

—Главное топливно-энергетическое управление;

—„Ленводоканал“;

—Управление „Ленморзащита“;

—ТПО „Спецтранс“;

—ТПЛО „Лензеленстрой“;

—ГлавУКС;

—Главленинградремстрой;

—Техническое управление;

—Управление технической инвентаризации;

—Ленстройкомитет;

—Дормост;

—Отдел координации строительства;

—Отдел радиационной и химической безопасности;

—Ленгорагропром;

—ТПО „Ленхлебпром“;

—Управление ветеринарии;

—Главленплодовощпром;

—Транспортное управление;

—Трамвайно-троллейбусное управление;

—Главное управление снабжения ЛГИ;

—ПО „Фармация“;

—Главное управление торговли;

—Главное управление общественного питания;

—ТПО бытового обслуживания населения;

—ТПО „Ленинградодежда“;

—ТПО жилищного хозяйства;

—ТПО местной промышленности;

—Управление дачного обслуживания;

—Управление по обслуживанию коллективных са­доводств;

—Управление гостиниц;

—Внешнеторговое объединение „Ленинград-Импёкс“;

—Управление предприятиями коммунального хо­зяйства.

Всего 32

 

Примечание. Перекос отраслевой структуры в пользу матери­альной и организационной сфер совершенно однозначен. „Вес“ социаль­ного управления по числу нынешних отраслевых подразделений в четыре раза меньше материального управления.

 

2.2.Численность работников сферных управлений.

Она определяется сферным управлением, утвержда­ется соответствующим сферным комитетом Ленсовета. Все работники сферных управлений — наемные менеджеры, работающие по контракту, которые подбираются на кон­курсной основе. Численность работников сферных управ­лений должна быть примерно одинаковой с учетом при­оритета социального управления.

 

2.3.Сферные управления, все их органы, структура, штаты, положения и другие основные документы утвер­ждаются сферным комитетом.

 

2.4.Сферные управления — промежуточные органы между отраслевыми подразделениями и исполкомом. Ни одно решение исполкома не может быть принято без его рассмотрения сферным управлением.

Сферные управления при своем образовании в лице своих оргкомитетов выносят на утверждение соответст­вующего сферного комитета Ленсовета следующее: чис­ленность, коллегию, председателя, заместителей предсе­дателя, секретаря управления, штаты.

 

2.5.Коллегия сферного управления исполкома вклю­чает в себя председателя управления (он же — пред­седатель коллегии), трех его заместителей, секретаря, руководителейотраслевыхподразделенийуправления.

В послепереходный период число отраслевых подразде­лений в управлении не может быть более 8.

 

2.6.Исполнительный комитет при его сферной струк­туре в послепереходный период состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря исполкома, предсе­дателей сферных управлений исполкома и их заместите­лей. Для обеспечения приоритета социальной сферы пред­седателем исполкома должен быть председатель социаль­ного управления. Председатели трех других управлений утверждаются первыми заместителями председателя Ленгорисполкома и обеспечивают его работу со стороны своих управлений. Заместитель председателя и секретарь ис­полкома обеспечивают работу председателя и Ленгорис­полкома аппаратно и технически. Они возглавляют работу следующих отделов исполкома: организационно-инструк­торского, юридического,. общего отдела и отдела кадров (без учебных заведений). Таким образом, численность исполкома при его сферной структуре — 18 человек: по 4 от каждого управления (председатель управления и три его зама), плюс заместитель председателя и секретарь исполкома. В переходный период численность и состав исполкома определяет сессия Ленсовета.

 

2.7.Коллегия сферного управления в послепереход­ный период создает новые и расформировывает прежние отраслевые подразделения, утверждает их руководителей и заместителей. Распоряжения отраслевых подразделений приобретают юридическую силу после их утверждения коллегией сферного управления.

 

2.8.Сферное управление наделяется статусом юри­дического лица.

 

3. Вопросыведения сферныхуправлений

 

Те же,что и сферных комитетов Ленсовета,но в пределах своей исполнительно-распорядительной компе­тенции (см. „Положение о комитетах“).

 

4. Праваиобязанности сферныхуправлений

 

Те же, что и сферных комитетов Ленсовета, но в пределах своей исполнительно-распорядительной компе­тенции (см. там же).

 

Итак, что лучше: путаница и неразбериха десятков отраслевых подразделений Ленгорисполкома, делающих его „неисполнительным“ органом, или четкая логика и на­целенность на социальную сферу четырех сферных управ­лений исполкома? Способны ли мы оторваться от пороч­ных отраслевых традиций?

05.06.1990

 

О структуре Плановой комиссии Ленгорисполкома

 

1.Прежде чем говорить о структуре Плановой ко­миссии Ленгорисполкома (ПК ЛГИ), надо задаться вопро­сом — нужна ли сама ПК в условиях рыночной экономики свободной зоны и перехода к ней, а если нужна, то зачем?

 

Плановая комиссия с традиционными функциями ан­тинародного и антисоциального директивного планирова­ния производства и распределения общественного про­дукта, как показало время, — орган вредный, паразити­ческий, дезорганизующий экономику города. В этом я мог убедиться за 6 лет работы в НТПО „Ленсистемотех­ника“ (1981—1987), непосредственно соприкасаясь с раз­личными отделами ПК, участвуя в разработке автомати­зированных систем ПК и ЛГИ, многомиллионные расходы на которые оказались бесполезными в большей части. Таковыми оказываются и работа официальных 220 (а сколько неофициальных) работников ПК, и затраты на их оплату в размере 1.2 млн. р. в год (а сколько других бесполезных затрат?), и деятельность двух объединений: „Вымпел“ и „Ленсистемотехника“, подчиненных ПК, численность и затраты которых в несколько раз превос­ходят аналогичные показатели ПК. Сохранять ПК в су­ществующем виде лишено всякого смысла, не может быть ничем обосновано и оправдано, кроме как страстным же­ланием ее работников удержать свою синекуру. ПК всегда была и объективно остается по своим функциям непри­миримым противником рынка.

 

2.Плановая комиссия в условиях рыночной эконо­мики свободной зоны будет совершенно не нужна. На ее месте должен возникнуть информационно-прогнозный, аналитический и распорядительный отдел (включая фи­нансовое управление ЛГИ), который будет регулировать рынок, систему товарно-денежных отношений экономи­ческими методами.

 

3.В переходный к рынку период ПК, чтобы ей пре­вратиться из противника в союзника рынка, должна и свои функции, и свою структуру привести в соответствие с рынком. Это значит, что ПК в своих функциях должна отказаться от директивного планирования производства и распределения ресурсов и сделать своей основной функ­цией содействие становлению рынка, снятие всех преград для развития товарного обмена, прогнозирование развития рынка, разработку регуляторов рынка и соответствующих предложений для финансовых и юридических органов ЛГИ, выработку мер по защите интересов социальных групп, ущемленных рынком. Такая ПК должна поставить в центр своего внимания обмен, а не производство и рас­пределение, которыми должны заниматься сами предпри­ятия, трудовые коллективы и частные собственники. Им должна быть обеспечена самостоятельность, создан ряд непреложных социальных и экономических требований в их рыночных взаимоотношениях. Главное для нового Ленплана в условиях перехода к рынку — разработка эф­фективной системы налогов и льгот, экономических санк­ций и стимулов для субъектов рыночного предпринима­тельства.

 

4.Ориентация функций ПК в переходный период на становление и укрепление рынка в Ленинграде требует приведения структуры ПК в соответствие со структурой рынка.

 

В ней должно быть четыре рыночных отдела;

1.Отдел развития и регулирования рынка товаров.

2.Отдел развития и регулирования рынка капиталов.

3.Отдел развития и регулирования рынка информа­ции.

4.Отдел развития и регулирования рынка рабочей силы.

 

В каждом отделе ведущими должны быть подотделы маркетинга и конъюнктуры соответствующего рынка.

 

Существующие ныне 26 отделов и подотделов должны быть объединены и преобразованы в четыре названных отдела в следующем порядке. Первый отдел ПК создается на основе объединения и преобразования существующих отделов и подотделов материальной сферы: материальных балансов, строительства, жилищно-коммунального хозяй­ства, торговли, питания, бытового обслуживания, про­мышленности, транспорта, связи, агропрома, конверсии. Второй — на основе отделов и подотделов организаци­онной сферы: комплексного и генерального планов, ка­питаловложений, внешнеэкономической деятельности, со­вершенствования управления, создания организационных структур, цен. Третий — на основе отделов и подотделов информационной сферы: науки, экономических исследо­ваний, прогнозирования, нормативов. Четвертый — на основе отделов и подотделов социальной сферы: трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры.

 

5.Ввиду целезадающей и приоритетной роли соци­альной сферы, социальных гарантий трудящихся в усло­виях рынка председатель ПК должен быть одновременно руководителем отдела развития и регулирования рынка рабочей силы. Руководители трех других рыночных от­делов должны стать заместителями председателя ПК. Та­ким образом, число высших руководителей ПК сокраща­ется с семи до четырех.

 

6.Благодаря кардинальному изменению функций и структуры ПК, должно произойти существенное, с 220 до 50—60 человек, сокращение ее численности. Соответ­ственно, т. е. в 4 раза, с 1.2 до 0.3 млн. р. должны сократиться расходы на ее содержание, а экономия 0.9 млн. должна быть направлена на нужды сотен тысяч нищих детей Ленинграда.

20.07.1990



[*] Опубл.: Смена. 1990. 30 июня.

[†] Возможнынекоторыенеточностиввидунеполнотыгазетнойин­формацииодепутатах.

[‡] Опубл.: Вечерний Ленинград, 1990. 25 сент.

[§] Проект„Положения...“ вравнойстепенипредназначенидляор­ганизацииработымэрии.

[**] Вакханалия их ведомственной путаницы, неразберихи, перетасо­вок, переименований существенно затрудняет однозначное тнесение подразделений ЛГИ к тому или иному сферному управлению. Тем не менее это сделано с учетом того, что в дальнейшем сферные управления приведут в порядок и наименования, и функции своих отраслевых под­разделений. В телефонном справочнике за 1989 г. зафиксированно 59 главных управлений, комитетов, объединений, управлений, отделов и организаций исполкома. Исходим из их перечня.


Поставлено на сайт: 23 марта 2007



Up
© Website author: Leo Semashko, 2005; © designed by Roman Snitko, 2005